然而，对新内阁的夸张语调和一厢情愿的梦想，日本政府和大本营都处于六神无主的状态。
中国战场的形势发展对日军也越来越不利。日本打不赢已是定局，诱降蒋介石已不可能。一百多万日本军队被困在中国战场抽不出身来，极大地支援了美英盟军在太平洋战场上的战斗。对苏外交也严重受挫。
小矶首相试图与中国政府谈判停战事宜，以便从中国战场腾出手来挽救局势。对此，不仅中国政府不理睬，日本国内也极少有人支持。这是一个短命的内阁。
莱特湾海战
盟军突破了日本的“太平洋防波堤”的防御线，从此可以任意选择进攻目标，轰炸，甚至在日本本土登陆，从根本上改变了日本的战略态势。而以对外掠夺和海上运输为基础的日本战争经济的弱点日益暴露，战略物资储备已消耗殆尽，经济实力日渐衰落。
在这种新形势下，日本大本营于1944年7月21日作出如下决定：
1.加强菲律宾、中国台湾、琉球群岛、日本、千岛群岛这一水域的第一道防御线；
2.进行准备工作，以防敌人一旦在这条防御线的任何地方发动进攻时，都能集中陆海空军力量阻截和消灭敌人；在这条防线上的作战统称“捷号作战”。