钱谦益就是以南京六部基础建立大夏文官体系。
不过，大夏对明朝体制并不是完全承袭的，最少兵制与大明完全不同。
罗玉龙父子对大明体制有一个无疑的变动，那就是将内阁大学士与六部尚书合一。
这看上去不过是一个因陋就简的设计，但是其实上却是一种前所未有的放权行为。
甚至罗氏父子连同张轩恐怕都没有想到这一点。
原因无他，他们对大明体制的不了解。
在朱元璋设计的体制之中。
六部尚书是政府元首，但是真正决策权是在皇帝手中的，甚至户部大笔金钱调动，都必须皇帝同意。没有皇帝同意，六部尚书都不可能做任何改变的。
洪武帝是君相一体。
后世皇帝自然继承不了洪武帝这样的行为。内阁就应运而生了，但是内阁先天不足，乃是一个秘书机关发展过来，他最多的是承命办事而已。
皇帝将一部分决策权，也就是所谓披红之权，放到太监之上。
这也造成了明朝大臣不与宦官勾连，是不能掌控大权。
罗玉龙本身对具体行政并不了解，甚至很陌生，他将六部尚书与内阁大学士的职权结合起来，具体关注都是大略，从不关注细节
可以说除却兵权财权之外，所有决策权下放。很多大事。对大明体制的修改增补。都在内阁层面订下来了。
内阁权力大增，除却兵事之外的事情，几乎是内阁与司礼监的合体。