第二，土地国有和集体所有并存。根据《中华人民共和国宪法》第10条和土地相关法的规定，按照土地所有权主体的不同，我国土地划分为国有土地和农民集体所有土地。城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于（农民）集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于（农民）集体所有。
第三，土地用途管制。在土地社会主义公有的基础上，我国法律对土地实行用途管制。首先，通过编制土地利用总体规划，确定土地用途。根据《中华人民共和国土地管理法》第4条的内容，按照土地用途不同，可将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。其次，确定土地使用的限制条件。农民集体所有的土地转为国有建设用地要通过国家征收的方式，而集体的农用地转为建设用地则经历了从易到难的过程。1997年后国家实行严格的建设用地指标审批管理，农用地转为建设用地应当办理农用地转用审批手续。